按照中央、省委、邵阳市委部署和武冈市委安排，我市第三批先进性教育活动从2005年12月初开始，到2006年6月前基本结束。参加单位主要是农村村级党组织，以及未参加第一批先进性教育活动的4个市委工作部门。为扎实搞好我市第三批农村先进性教育活动，现根据中央、省委和邵阳市委有关文件和会议精神，结合我市实际，制定本实施方案。

    一、开展农村先进性教育活动的重大意义

    农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。我市是个农业市，有486个村党支部，1.6万余名农民党员。切实搞好全市农村的先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于加强党的执政能力建设和先进性建设，增强农村党组织的号召力、凝聚力和战斗力，全面推进党的建设新的伟大工程；对于做好农村当前各项工作，构建和谐农村，推进社会主义新农村建设；对于确保整个先进性教育活动真正成为群众满意工程，都具有十分重要的意义。

    全市各级党组织要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感，自觉坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，特别是要认真贯彻胡锦涛同志对农村先进性教育活动作出的“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效”的重要指示精神，根据建设社会主义新农村的历史任务，针对我市农村村级党组织和党员队伍存在的突出问题，着眼于保持全市农村党员队伍的先进性、纯洁性，增强全市农村基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，组织农村党员积极开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动，教育党员作榜样，带领群众奔小康，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。全市农村党组织要紧密结合本单位实际，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，着力解决实际问题，确保先进性教育活动取得实效。广大农村共产党员要按照中央、省委、邵阳市委和武冈市委的部署要求，积极投入教育活动。通过学习教育，提高思想认识，增强党性观念和带领群众建设社会主义新农村的本领。

    二、开展农村先进性教育活动的目标要求和需要解决的主要问题

    要按照中央建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和市委“以村为主”推进农村工作的要求，开展农村先进性教育活动，努力实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。在全市农村开展先进性教育活动，要始终坚持理论联系实际、务求实效的原则；坚持正面教育为主、认真开展批评与自我批评的原则；坚持发扬党内民主、走群众路线的原则；坚持领导干部带头、发挥表率作用的原则；坚持区别情况、分类指导的原则，并着力解决以下五个突出问题。

    1、着力解决村党组织存在的突出问题。要按照加强以党组织为核心的村级组织配套建设的要求，不断改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“三级联创”、“建设扶贫”工作，强化基层党组织硬软件建设，努力解决我市部分农村党组织存在的整体素质不高、战斗力不强、与建设社会主义新农村不相适应的问题，努力解决部分农村党员干部工作事业心和责任感不强、工作能力较弱、工作方法简单粗暴、处理问题欠公平公正、团结协作不够好、廉洁自律不够等突出问题，全面提高农村党组织的整体素质和战斗力。

    2、着力解决农村党员队伍存在的突出问题。要通过“三个代表”重要思想教育、先进典型教育和各类业务技术培训，努力解决好部分党员党性观念和宗旨意识不强、思想观念陈旧、科技文化素质不高等问题，全面提高广大党员带头致富和带领群众共同致富的能力，进一步发挥党员的先锋模范作用。

    3、着力解决与群众利益相关的突出问题。通过加大整改力度，强化整改措施，努力解决群众迫切需要解决的水、电、路等基础设施和少数村村务不公开、财务不清白、民主作风不好和社会治安较差的问题，进一步优化农村经济发展环境，进一步密切党群、干群关系。

    4、着力解决农村经济发展不够快的问题。要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，按照“以村为主”发展农村经济的要求，继续深化农村改革，不断发展各类专业合作组织，积极招商引资，大力推进农业产业化进程，积极调整农村产业结构，加快农业科技进步，努力解决农村经济发展不够快、农民增收较慢、村级集体经济薄弱的问题。

    5、着力解决农村精神文明建设存在的突出问题。从建设社会主义新农村的实际出发，按照“以村为主”建设精神文明的要求，推进农村城镇化建设，加强农村文化建设和精神文明建设，制定和落实培养讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施，引导农民破除封建迷信、移风易俗，倡导健康文明的生活方式，加强环境卫生整治，努力解决农村卫生条件脏乱差、部分村民封建迷信严重、打牌赌博和红白喜事大操大办的不良风气，进一步树立社会主义农村新风尚。

    三、开展农村先进性教育活动的工作步骤和安排

    根据中央、省委、邵阳市委要求，第三批先进性教育活动在时间安排、阶段划分、具体要求上，总的仍参照第一、二批的做法进行，每个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右。各乡镇、街道办事处要按照中央、省委和市委的要求，周密部署，精心组织，务求实效。

    第一阶段：学习动员（2005年12月上旬至2006年元月上旬）

    这一阶段主要抓好思想发动、集中培训、学习讨论。重点抓好三个环节。

    1、思想发动。各乡镇、街道办事处党委要切实掌握所属各村党组织和党员队伍中存在的突出问题，制定具体实施方案。各乡镇、街道办事处和各村要在认真准备的基础上，于12月中旬尽快开好动员大会，讲清教育活动的重大意义，中央、省委、邵阳市委和武冈市委的部署要求，本单位的具体安排，对党员和党组织的具体要求，确保思想发动覆盖到每个党员。

    2、学习培训。要根据各类党员的不同情况，采取集中学习讨论、专题辅导、个人自学等灵活多样的方式抓学习培训。学习中要以《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材，以《邵阳市农村保持共产党员先进性教育活动知识手册》、《学先烈、学先进、当先锋》等为辅助教材，重点学好《中国共产党章程》、党的十六届五中全会精神、胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的指示精神。学习中，要把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。市委先教办将统一制做市委领导理论辅导讲座光盘、农村政策法规讲座光盘、农村实用技术光盘、市场经济知识讲座光盘、优秀村支书和农村优秀共产党员先进事迹报道光盘，下发至各村，搞好形式多样的集中学习教育。要充分利用冬季农闲或晚上的时间，组织好外出务工返乡党员的集中学习。已建立农村党员干部现代远程教育终端接收站的村，要注意发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式，增强教育活动的吸引力和实际效果。对村党组织负责人采取分片集中培训，各乡镇、街道办事处要在动员大会后按照市委先教办统一编制的培训资料进行集中培训。对其他党员的培训，各乡镇、街道办事处党委可以根据实际情况集中进行，也可以以村为单位进行。乡镇、街道办事处党员领导干部要带头深入基层，对党员进行面对面的辅导。对年老体弱、文化程度较低的党员，要采取送学上门或派专人辅导等形式组织他们学习。市委先进性教育活动办公室统一印制了学习笔记本。有书写能力的党员应做好学习笔记，撰写心得体会，有条件的村要办好先进性教育活动学习心得专栏。

    3、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论。要以党支部为单位，组织党员联系“十一五”时期我国经济社会发展的目标任务，就如何实践“三个代表”、保持共产党员先进性，如何服务人民群众、带领群众建设社会主义新农村等问题进行专题讨论。在此基础上，认真组织党员广泛深入地开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论，通过反复讨论，集思广益，概括提炼出既符合党章和中央要求，体现时代精神，又符合当地实际，反映农村党员实际的保持共产党员先进性的具体要求，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。

    第二阶段：分析评议（2006年1月上旬至2006年2月上旬）

    这一阶段主要是广泛听取意见、组织党员进行党性分析、开展民主评议、接受群众监督。重点抓好四个环节。

    1、征求意见和开展谈心活动。党组织要分别采取发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、设置意见箱和热线电话等形式，广泛征求群众对党员及党组织的意见。流动党员应征求流入地或流出地党组织的意见。征求意见结果及时向党员本人反馈。同时，党员之间应广泛开展谈心活动，诚心诚意主动听取党员和群众的意见，相互沟通，相互提醒，进一步增进了解和团结。

    2、撰写党性分析材料。根据征求到的意见，对照先进性标准，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，紧紧抓住与“三个代表”重要思想“不适应”、“不符合”等方面的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，提出今后的努力方向。有书写能力的党员要撰写书面党性分析材料。

    3、开好专题组织生活会。专题组织生活会要充分发扬民主，按照“团结—批评—团结”的原则，认真开展批评与自我批评。每个党员要根据党性分析的情况，逐个进行对照检查、自我批评，做到讲真话，说实话，真正触及灵魂；党员之间进行相互评议、开展批评，做到讲党性、讲原则，“知无不言，言无不尽”。党员要根据支部评议意见，认真修改自己的党性分析材料。

    4、认真搞好评议。民主评议实行“三评一公示”，即党员自评、群众测评、党内互评和评议结果公示。党支部要根据民主评议的情况、查摆出来的突出问题、征求到的群众意见和党员的一贯表现，对每个党员提出评议意见，既肯定成绩，又指出问题，提出整改方向。民主评议告一段落后，党组织要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

    第三阶段：整改提高 （2006年2月上旬至2006年3月上旬）

    这一阶段是在前两个阶段基础上，集中时间、集中精力解决问题，抓落实、见实效的阶段。重点抓好三个环节。

    1、制定整改方案。党员根据查摆出来的突出问题、党支部评议意见以及群众反映集中的意见，制定整改措施（文化程度较低的党员本人口述，支部派人整理）。党支部要抓住带普遍性、倾向性的突出问题制定整改方案，明确整改责任人和完成时限。整改方案要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督。

    2、认真进行整改。坚持边学边改、边议边改、边整边改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对一时解决不了的问题，要向群众说明，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。通过边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，农村党组织自身建设和工作中存在的突出问题，影响农村改革发展稳定的主要问题，农民群众最关心的重点问题。上级党组织要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来，上下联动，使农村先进性教育活动取得更好的效果。同时，要组织开展联户帮带、扶贫帮困和“春风行动”等活动，帮助党员和群众解决实际困难，进一步密切党群、干群关系。

    3、向群众公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布整改情况，听取群众意见，接受群众监督。

    每个阶段工作结束时，各村党支部要在驻村督导组的配合协助下进行一次“回头看”，各乡镇、街道办事处先进性教育活动领导小组及其办公室要认真督促检查，符合要求的，应及时报批转段，并以适当方式进行小结和转段动员。整改提高阶段结束时，要组织一次群众满意度测评，对多数群众不满意的，要及时“补课”。

    集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间认真总结经验，查找不足，表彰先进，并做好建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对无正当理由、长期不与党组织联系，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动，不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

    四、切实加强对农村先进性教育活动的组织领导

    1、加强领导。各乡镇、街道办事处党委要按照中央、省委、邵阳市委和武冈市委的统一部署和要求，根据工作需要，及时调整、充实先进性教育活动领导机构和工作机构，保证工作力量。要认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委继续建立常委联系点，市人大、市政府、市政协分管农业农村工作的领导也联系一个村，各乡镇、街道办事处的党政领导都要建立联系点，要把领导联系点办成示范点。各乡镇、街道办事处党委要强化领导职责，精心组织实施，切实加强领导，各涉农部门要关心、支持农村先进性教育活动，帮助农村解决实际问题，努力形成建设社会主义新农村的强大合力。

    2、精心组织。各级党组织要认真摸清困难党员、流动党员的有关情况，积极采取“党组织找党员、党员找党组织”等形式，认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员，努力使每一名党员都能参加先进性教育活动。对应当在流入地参加第二批先进性教育活动但因各种原因未能参加的流动党员，流出地党组织要主动与流入地党组织联系，配合流入地党组织对他们进行“补课”，或者动员他们回流出地参加先进性教育活动。流入地和流出地党组织要紧密配合，切实履行各自的职责。市、乡两级要加强对活动的督促指导，市委先进性教育活动领导小组将派出督导组和指导组。市委向各乡镇、街道办事处派出5个督导组，督导组长由市处级领导担任；结合建设扶贫工作，向各乡镇的136个村派出48个指导组，指导组成员由市建设扶贫工作组成员担任，建设扶贫工作组长任先进性教育活动指导组长;除市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部工作组只负责建设扶贫驻点村的学习教育活动外，其他各工作组要负责3个村（含建设扶贫驻点村）的学习教育指导工作，另两个村应与驻点村相邻或相近，以便开展工作。第三批先进性教育活动试点村（湾头桥镇同富村、邓元泰镇渔塘村）两个工作组人员不变。其余348个村由各乡镇、街道办事处派出指导组，组长由乡镇、街道办事处党员领导干部或科级干部担任。市、乡两级先进性教育活动办公室要认真开展调查研究，提出工作意见，总结推广经验，加强对农村先进性教育活动的检查指导。督导组和指导组要在市委和乡镇、街道办事处党委的领导下，全面贯彻中央和上级党委关于先进性教育活动的要求，正确把握相关政策，实施有效指导。

    3、积极化解矛盾。要加强调查研究，充分了解社情民意，认真落实党在农村的各项方针政策，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作。为了解决村党支部开展先进性教育活动经费困难，市委从党费中按每名党员5元（含笔记本2元／本）的标准进行补贴，市财政也要尽量对经济空白村划拨一定资金进行补贴。市财政划拨的经费，由乡镇、街道办事处统筹安排，保证专款专用，不得截留和挪用。不足部分，由各乡镇街道办事处、各村根据实际情况补足，确保先进性教育活动顺利开展。要把思想教育与解决实际困难有机结合起来，既引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又认真帮助农村生活困难的党员和老党员解决生产生活中遇到的实际问题。认真落实村干部待遇，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护和调动他们参加先进性教育活动的积极性。对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题，要慎重对待，妥善处理。

    4、开展主题实践活动。按照省委的要求，继续深入开展“三级联创”活动，抓好基层党建示范点建设，开展党员“五带头、五带领”主题实践活动，即：带头勤奋学习，带领群众提高素质强本领；带头发展经济，带领群众共同致富奔小康；带头执行政策，带领群众遵纪守法促稳定；带头弘扬传统美德，带领群众树新风讲文明；带头履行义务，带领群众完成公益任务做贡献。实行党员“定岗定责，联户帮带，扶贫帮困”。按照邵阳市委的要求，全面实行“以村为主”推进农村工作，掀起“以村为主”推进农村工作的新高潮，开创“以村为主”推进农村工作的新局面。通过这些行之有效的主题活动，促进农民增收、农业增效、农村稳定，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的工作动力。

    5、加大宣传力度。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网和宣传栏，以及其它为农村党员、群众喜闻乐见的各种形式，宣传先进性教育活动的重大意义、宣传农村党组织和党员中的先进典型，宣传农村先进性教育活动创造的好的做法和取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。

各乡镇、街道办事处党委要按照本实施方案制订符合本地实际的农村先进性教育活动的具体实施方案，于12月15日前报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。