在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非常组织的领导机关中，可以成立党组。但上述机关并不是必须和只能成立党组，而应根据工作需要和具体条件确定。例如，有的单位党员领导干部不足3人，就不具备成立党组的起码条件；某些人民团体和经济组织、文化组织，任务比较单一，只需建立党的基层组织，不必成立党组；有的下属单位实行集中统一领导的国家工作部门，还可以建立党委，等等。