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市政发[2005]11号 邵阳市人民政府办公室关于颁发《邵阳市全面推进依法行政五年规划》(2005年-2009年)的通知 |
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| 市政发[2005]11号 邵阳市人民政府办公室关于颁发《邵阳市全面推进依法行政五年规划》(2005年-2009年)的通知 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-10-24 |
为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）和省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（湘政发[2005]1号），全面推进依法行政，建设法治政府，结合我市实际情况，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和基本要求
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予政府的职责，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全市国民经济和社会事业创造良好法制环境。
2、工作目标：经过五年的努力，各级行政领导法律意识进一步增强，依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，能够熟练掌握和运用与本职工作密切相关的法律法规，执法程序进一步完善，执法行为进一步规范；委民、法人和其他组织法律意识普遍增强，自觉学法、懂法，做遵纪守法，积极参加各项社会管理活动，善于依法维护自身合法权益；政府制定规范性文件程序逐步完善，质量进一步提高；行政执法逐步完善，法律、法规得到有效的实施；政府职能转变取得成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平有新的提高；行政监督制度继续完善，行政执法监督工作得到加强，行政违法行为能够得到及时纠正和处理；行政程序建设逐步推进，行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、规范化，依法行政能力和水平得到进一步提高。
3、基本要求：推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、五年规划的主要内容
（一）进一步完善规范性文件制定程序，提高规范性文件质量。
1、改进规范性文件制定方法。通过召开听证会、论证会、座谈会，向社会公布规范性文件草案等多种形式，扩大规范性文件制定工作的透明度和公众参与程度，进一步完善制定规范性文件征求意见制度和协调制度。规范性文件必须向社会公布。
2、由市政府法制办负责，制定《邵阳市人民政府规范性文件备案审查办法》，市政府各部门和各县、市、区政府制定的规范性文件必须报市政府法制办备案。对报送备案的规范性文件，市政府法制办应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。由市政府法制办负责，建立规范性文件监督制度和机制，以及公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理办法。
3、由市政府法制办组织有关部门，建立规范性文件定期清理、定期评估制度，对与法律、法规、规章相抵触，阻碍经济和社会发展的规范性文件进行修改、废止。定期对有效的规范性文件进行汇编。
（二）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。
1、清理行政执法主体，明确行政执法责任。由市政府法制办会同市人事局等有关部门，继续实行行政执法人员资格制度。未取得行政执法资格的，不得从事行政执法工作。
2、由市政府法制办牵头，研究建立县级以上人民政府对下级人民政府和本级政府各部门实行行政执法评议考核制度，并探索向社会公布考核结果的办法。
3、由市政府法制办会同人事、监察部门研究建立错案责任追究制度。经行政诉讼、行政复议、行政执法评议认定为错案的，对责任人要从党纪政纪、评优晋级、辞职辞退、部分或全部承担赔偿金等方面进行追究。
4、由市政府法制办研究完善有关行政复议程序和工作制度，探索建立解决行政争议的简易程序，完善证据制度，制定行政复议人员资格管理办法。
5、由市审计局会同市监察局研究完善相关制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责。审计部门要逐步做到审计结果向社会公开，制定审计结果向社会公开的具体办法。监察部门要对有关部门移送处理的事项或案件及时查处和回复，有关部门对监察部门依法提出的监察建议要及时采纳并回复，形成监督合力。
6、由市政府法制办会同市财政局，研究探索建立国家赔偿程序中的听证、协商、和解制度，研究建立对赔偿案件责任人追偿办法。
7、由市监察局牵头，会同市信访局、市政府法制办完善对群众举报、新闻媒体反映的问题提出处理的工作机制，探索拓宽社会对行政行为实施监督的渠道。
8、由市政府法制办会同有关部门研究建立县级以上人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，县级以上人民政府工作部门定期向本级人民政府报告依法行政情况的具体办法。
（三）增强行政机关工作人员依法行政的观念，提高依法行政的能力。
1、由市人辛局、市政府法制办、市司法局研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识和规范政府共同行为的法律知识培训。对由市人民政府任命的领导干部，逐步实行任职前法律知识考试制度。
2、由市人事局、市政府法制办、市司法局研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识培训。
3、由市人事局牵头，会同市政府法制办研究建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。
4、由市司法局采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
5、由市司法局会同市政府法制办研究建立行政机关和财政拨款事业单位聘请法律顾问管理制度，维护行政机关在行政诉讼、行政复议和民事合同中的合法利益。
三、实施五年规划的主要措施
1、加强领导，明确责任。各级各部门要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导，逐级抓好本规划的贯彻落实。市政府明确的牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真组织协调。其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。
2、突出重点，制定计划。各级各部门要在调查研究基础上，结合实际，抓紧制定本地本部门全面推进依法行政规划。在制定规划时，要以规范性文件制定、行政执法责任、行政执法评议考核、错案责任追究和行政执法人员管理等方面为重点，着重制度建设，切实抓出实效。
3、先行试点，整体推进。全面推进依法行政牵涉面广，内容复杂。各级各部门要以点带面，分类指导。市政府确定市公安局、市财政局、市交通局、市药监局、市国土资源局为试点单位，在总结试点单位经验的基础上全面推广。
4、加强政府法制队伍建设。全面推进依法行政，政府法制机构承担重要任务。各级各部门要按上级要求设置法制机构，配备讲政治、懂业务的工作人员，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。 |
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