推进党政领导干部交流制度和任职回避制度是干部制度改革的一项重要内容。领导干部合理流动，不仅对增长干部的才干和本领、促进干部健康成长大有好处，而且对提高干部队伍整体素质，改善领导班子结构，增强领导班子战斗力有重要意义。近年来，我市在干部交流制度和任职回避制度方面进行了一些探索，收到了良好的效果。

一、       交流现状

1、2002年以来县处级领导干部交流情况。2002年县（市、区）级领导班子换届时，我市市委书记、市长、党群书记、纪委书记、组织部长都属易地交流任职。现任14位市委常委中跨县（市、区）交流7人，省直单位下派挂职副书记1人，7名政府班子成员中跨县（市、区）交流4人，7名人大班子成员中跨县（市、区）交流1人、7名政协领导班子成员中跨县（市、区）交流3人，此外，市人民检察院院长、法院院长、公安局局长和政委都属跨县（市、区）交流回避任职。

2、2002年以来市直单位及乡镇街道办事处干部交流情况。全市共交流干部843人，其中跨乡镇调整交流406人，避籍交流48人，避亲交流5人，不胜任现职工作交流12人，同一岗位任职多年交流9人，市直单位下派干部充实基层班子10人。

二、主要作法

1、坚持六个原则，明确努力方向。一是坚持党管干部的原则，正确评价和使用好各类人才；二是坚持干部资源是第一资源的原则，严格按照国家规定的编制限额、人事计划合理配置人才资源；三是坚持干部梯度交流的原则，推进各类人才多岗锻炼，推进县乡、部门人才互动，鼓励人才流向基层，促进优秀人才脱颖而出；四是坚持确保工作需要的原则，维持干部队伍的相对稳定，推进干部定期交流；五是坚持个人服从组织、局部服从全局，兼顾解决个人困难和突出矛盾的原则；六是坚持干部任职回避原则。

2、狠抓制度落实，加强宏观调控。按照《党政领导干部选拔任用条例》，为配强配优各级领导班子，市委高度重视干部交流与任职回避制度的全面实施。在对我市干部队伍认真分析的基础上，严格规定：一是对在同一领导岗位连续任职情况全面摸底，实行有计划地交流。2004年初将任职满8的市审计局党组书记、局长进行了调整。二是对需要多岗位或跨乡镇培养锻炼的年轻干部进行交流。2005年初共调整乡镇班子成员68人，其中跨乡镇异动38人。三是全面推行避籍制度。对新录用的国家公务员不得分配到其原籍、出生地或生长地所在乡镇工作，对新提拔担任乡镇（街道办事处）党政正职一律实行避籍交流，全市38名乡镇（街道办事处）党政正职全部实行地域回避。四是根据工作需要优化班子专业结构，适当进行跨部门交流。为了发展我市奶牛基地，2002年从市畜牧局下派1名干部到邓元泰镇任分管畜牧的副镇长；为了合理调整农业产业结构调整，大力发展我市制种基地，2004年将市种子公司业务副经理下派到湾头桥镇任农业副镇长。五是从关心干部角度及有利工作出发，对个别家庭有特殊困难的同志照顾性交流调整。历年来夫妻双方都在乡镇工作的同志一般都照顾安排女方进城或到离城较近的乡镇工作。2002年来共照顾解决家庭有特殊困难的同志16人。六是注重避亲交流。明确规定有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的必须避亲交流。

3、突出重点交流，提升班子合力。我市共有科级领导干部1199人，这是推动我市政治、经济工作发展的一支雄厚力量。充分调动他们的积极性，尤其是创建一个团结协作、各展所长的工作环境和良性机制就显得尤为重要。无疑，“一把手”的建设成为解决这一问题的关键。为此，市委着眼全局，注重突出“一把手”的交流，采取自上而下，循序渐进的办法，以“一把手”的交流带动和促进班子副职的交流，形成了抓住重点带动全盘的局面，实现了干部跨行业、跨系统交流，从而较好地促进了各级班子整体合力的提升。对表现特别优秀的乡镇党委书记一般进城安排到市直正科级单位担任党政正职，同时从市直单位下派一批政治素质好、工作能力强的同志到乡镇街道办事处担任党政正职。2004年元月将市农办副主任下派到大甸乡任党委书记；2005年元月将团市委书记、市委督查室副主任分别下派到条件艰苦、社情复杂的马坪乡、头堂乡担任乡长。对党政正职之间有突出矛盾且影响工作的班子及时进行调整，不断增强班子的凝聚力。2005年初将商务局党委书记、局长分别调整到非正职岗位，对全市范围内存有不团结现象的班子起到了很好的警示作用。

4、创新交流方式，激活干部队伍。为改善班子结构，大力培养锻炼年轻干部、女干部、党外干部，实行公开招考，对加大干部交流力度，推动一批优秀干部脱颖而出，激发广大干部队伍的活力大有裨益。2003年全市共公开招考团市委副书记、市妇联副主席（女）、市卫生局副局长（党外）、市国土资源局副局长（党外）、市文化局副局长、市体育局副局长、市经济发展局副局长、市畜牧局副局长、市农业综合开发办副主任、市建设局副局长、市招商局副局长及乡镇副职4名（女1名）。经考试考核录用的15名同志中，年龄均在30岁以下，女同志3名，党外干部2人，全属跨单位交流任职，其中跨部门交流5人，跨乡镇交流4人。他们都能在现任的工作岗位上充分发挥各自的特长，尽职尽责，为各级班子注入了活力。根据市直单位文秘工作的需要，2004年面向全市招考机关文秘人员6人，所有录用人员都是乡镇基层干部，进入机关后，他们都迅速地进入工作角色，发挥了很好的作用。

三、存在问题

1、领导干部交流任职回避制度还有待完善规范。制度缺少长远规划，特别是对年龄偏大的干部，很难适应跨行业、跨部门交流，还有一些单位的中层骨干力量难以得到交流。

2、干部交流跨度较小，总体不平衡。横向交流多，纵向交流少；同岗交流多，轮岗交流少；系统内交流多，条块交流少；乡镇干部交流到县直单位多，县直机关干部交流到乡镇少；主要领导交流多，副职和一般干部轮岗少；综合部门干部交流多，专业部门干部交流少。

3、交流干部的切身利益使他们有后顾之忧。一是各单位之间利益分配不平衡，干部担心交流后收入水平下降；二是因单位工作性质不同，干部担心交流后不能晋升重用；三是县乡工作、生活条件差距较大，乡镇向县直机关交流容易，县直机关向乡镇交流难，致使县直机关人员日益膨胀；四是各类社会保障体制的不完善导致企事业单位争向党政机关流动，而党政机关向企事业单位交流难。

四、建议措施

1、进一步加强宣传教育，提高对领导干部交流和任职回避工作的全面认识，使各级领导干部能真正了解干部交流及任职回避的目的和意义。

2、继续完善领导干部交流任职回避制度，制订更为规范的、可操作的措施。对干部交流的目的、范围、形式、时限、对象和条件及交流纪律等作出明确规定，减少随意性，实现多层次、多形式的交流。

3、制定计划，加大交流力度。一是加强考察了解干部，全面掌握干部的思想素质、专业特长、年龄性格等情况，在此基础上把干部有计划有目的的交流到合适岗位，真正做到人尽其才。二是加大对重点岗位、重点人员的交流力度。

4、制定干部交流配套制度。把推进干部交流与深化干部人事制度改革紧密结合起来，与干部奖惩、任免结合起来，形成干部能上能下、能进能出的机制，同时严肃干部交流调配及任职回避纪律，对无正当理由提请交流任职或拒不执行交流决定的干部一律要给予批评教育甚至处分。